Юлий Федорович Семенов (1873 – 1947) являлся товарищем председателя Парижской группы Партии Народной Свободы.^[1] Постоянно находясь в центре предпринимавшихся правыми либералами попыток объединить эмиграцию на “национальной основе”, Семенов принимал участие в организации Русского Национального объединения, Русского Национального Комитета, съездов Зарубежной России, был членом Русского Комитета объединенных организаций.
Юлий Федорович Семенов принадлежал к той плеяде политических деятелей либерально-националистического направления, которые старались следовать идеям “свободного национализма” Петра Струве (именно такой, свободный национализм, согласно Струве, и был способен создать великую империю). В то же самое время Семенов и его соратники по Русскому Национальному Комитету в Париже пытались спасти то, что, по их мнению, определяло суть и значимость политики либералов от раскольников, возглавляемых Павлом Милюковым. Задача правых либералов в РНК состояла в создании широкой антибольшевистской коалиции, которая в то же время не подпала бы под абсолютное влияние правого большинства эмиграции. Известно, что “новая тактика”, объявленная П. Н. Милюковым, привела к расколу кадетов; менее известно, что эта новая тактика (которую Милюков проводил со своей обычной самоуверенностью и полным безразличием к мнению коллег по партии) была воспринята как личное оскорбление многими кадетами, тесно связанными с Белым движением. Семенов был одним из них.^[2]
В эмиграции Семенов активно принялся за реализацию программы “просвещенного национализма”, программы, которая объединяла бы новые положения кадетской партии (которые с такими трудностями были приняты частью либералов после катастрофы Белого движения) с видением объединенной на национальной и надпартийной основе эмиграции как основного элемента сопротивления большевизму.^[3]
Любопытно, что именно “второе поколение” либералов (если не по возрасту, то по положению в партии) стало основной движущей силой политической жизни, благодаря непреклонному стремлению сражаться с большевиками и определенному политическому профессионализму. За исключением ставшего председателем Русского Национального Комитета в Париже Антона Владимировича Карташева, либералы-участники этого комитета были “молодыми”. Именно такие люди, как Михаил Михайлович Федоров и Юлий Федорович Семенов, провели огромную работу по организации зарубежных съездов эмигрантов и определили либеральный характер существенной части решений и программ этих съездов, несмотря на чрезвычайно сильное давление правых сил и некоторый оппортунизм известных лидеров, таких как Павел Николаевич Милюков и Петр Бернгардович Струве.
Приняв активное участие в организации Русского Национального Комитета (постоянный орган Русского Национального Объединения, созданный на первом “Зарубежном Съезде” этого объединения в 1921 году в Париже), Ю. Ф. Семенов избирается секретарем РНК (бессменным председателем его являлся Антон Владимирович Карташев) и остается на этом посту до конца 1926 года. В результате скандала в газете “Возрождение”, тогдашний редактор П. Б. Струве был уволен издателем газеты А. О. Гукасовым и Ю. Ф. Семенов получает предложение возглавить редакцию. Полный надежд на то, что ему удастся изменить “тон епархиальных ведомостей”, привнесенный в газету Струве, Семенов принимается за дело в 1927 г.^[4]
Но газета эта так никогда и не станет органом, сопоставимым по значению с “Последними Новостями” П. Н. Милюкова, а проведенная большевиками операция “Трест” серьезно подорвет политическую активность эмиграции. Более того, сам Семенов идейно все более эволюционировал вправо, что, безусловно, отразилось на политике “Возрождения”, которая превратилась в одну из наиболее консервативных газет эмиграции. Это движение вправо началось задолго до съезда 1926 года и было вызвано множеством причин, в частности, необходимостью заручиться поддержкой большинства эмигрантов, которые разделяли правые убеждения. Есть основания считать, что Семенов, вначале критически относившийся к резкому поправению П. Б. Струве, сам последовал тем же путем, и к концу жизни уже склонен был объяснять неудачи своего национального проекта в “Возрождении” “масонскими и еврейскими происками”.^[5]
Будучи активным участником Белого движения, в частности, на юге России, где проблемы взаимоотношений “русского” центра и национальных окраин приобрели в годы гражданской войны решающее значение, Юлий Семенов обратился к истории этих проблем с целью проанализировать неудачи и достижения Белого движения и прояснить будущую программу антибольшевистского сопротивления. Вопрос отношения к национальным окраинам (под которыми понимались и казачьи области) стал, под именем “окраинного вопроса”, одним из знаковых в эмигрантских политических баталиях.
Публикуемый ниже доклад Ю. Ф. Семенова “Окраинный Вопрос” был подготовлен автором для первого съезда Русского Национального Объединения в 1921 году и читан, перед съездом, в бюро Русского Национального Комитета. Значение этого доклада состоит, прежде всего, в том, что он определил политику РНК в отношении национального вопроса, поместив её в контекст необратимости происшедших в России изменений. Несмотря на то, что на съезде Зарубежной России 1926 года, на котором доминировали правые силы, консерватор С. С. Ольденбург выступил с докладом, практически полностью отрицающим право национальностей на самоопределение, именно доклад Семенова 1921 года стал основой принятой съездом программы.
Семенов четко и ясно заявляет, что изменения, произошедшие в России в области национального вопроса, необратимы. Это являлось частью более широкого программного заявления Русского Национального Комитета, которое предполагало политику непредрешенчества и признание всех происшедших изменений в области собственности на землю и независимости национальных окраин. Любопытен и язык Семенова, например, его слова о том, что “‘Северо-западные окраины’ [эмигрантское выражение для обозначения балтийских государств] имели возможность отстоять себя от национального обезличения и от материального и культурного разорения, грозившим им с коммунистического Востока.”
Особый интерес представляет попытка Семенова представить анализ ситуации на национальных окраинах путем обращения к социальной проблематике. Отношение местного крестьянства к тем или иным национальным правительствам Семенов склонен считать не менее важным фактором успеха национального движения, чем международное положение. Пусть и краткий, опыт собственной государственности в сочетании с представительной формой правления, согласно Семенову, гарантирует долю успеха новым государствам, как в случае с балтийскими странами.
Ни в коей мере не отрицая нотки империализма, звучащие в докладе (что, впрочем, не противоречит общим представлениям об идеологиях европейского либерализма), представляется, что публикуемый документ позволит скорректировать наши представления о деятельности РНК в Париже и в целом об облике эмиграции двадцатых годов как исключительно великодержавной и монархической группы и прольет свет на попытки эмиграции переосмыслить национальную проблематику России, принимая происшедшие за годы революции изменения, в терминах федеративного устройства и областного самоуправления..
Редакция выражает признательность Бахметьевскому Архиву Колумбийского Университета в Нью-Йорке и профессору Ричарду Уортману за содействие в публикации данного материала.

Публикуется по: Bakhmetieff Archive, Columbia University. Russian National Committee Papers. Box 24. File Iu. F. Semenov, “Okrainnyi Vopros”.